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安順市人民政府辦公室關于印發《安順市加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》的通知
發布日期:2020-04-30 16:53 文章字號:
索 引 號: 000014349/2020-1296713 信息分類: 安府辦發
發布機構: 發文日期:
文  號: 安府辦發〔2020〕4號 是否有效:
名  稱: 安順市人民政府辦公室關于印發《安順市加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》的通知

各縣、自治縣、區人民政府(管委會),市政府各工作部門,各直屬事業單位:

經市人民政府同意,現將《安順市加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                              2020年4月29日

(此件公開發布)



安順市加快推動特色小鎮和小城鎮

高質量發展工作方案


為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神,落實國家和省關于開展新型城鎮化綜合試點、推進山地特色新型城鎮化建設的決策部署,根據《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)、《省人民政府辦公廳關于加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》(黔府辦發〔2019〕20號)等相關文件要求,結合安順實際,制定如下工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于城市工作“一尊重、五統籌”指導思想和對貴州工作系列重要指示精神,認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委四屆七次全會精神,牢固樹立新發展理念,圍繞“讓城市更美麗、讓社會更文明、讓市民更幸福”的目標,堅持“以人為本、生態優先、產業立鎮、規范發展、典型引路”的原則,加快實施全省特色小鎮和小城鎮“3個1工程”,推動我市特色小鎮和小城鎮建設邁上更高水平。力爭到2022年底,實現全市15個市級以上示范小城鎮提檔升級,培育創建10個省級特色小鎮和特色小城鎮,加快推動64個小城鎮高質量發展,助推農村產業革命、鄉村振興、新型城鎮化和城鄉融合發展,全市新增常住城鎮人口9萬人,帶動全市常住人口城鎮化率提高3個百分點以上,努力把安順建設成為“貴陽—貴安—安順”都市圈宜居宜業宜游的百萬人口城市。

二、工作措施

(一)強化規劃引領,優化提升空間布局。圍繞建設“貴陽—貴安—安順”都市圈宜居宜業宜游百萬人口城市定位,堅持因地制宜、規劃引領,抓好特色小鎮和小城鎮規劃優化提升,力爭到2022年底,按照新的國土空間規劃體系,實現我市特色小鎮和小城鎮規劃全覆蓋。特色小城鎮要按照“多規合一”的思路,全面完成國土空間總體規劃,科學布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,研究制定各類界線的動態維護機制,為可持續發展預留空間。特色小鎮要按需編制詳細規劃,對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排,為實施規劃許可和進行各項建設提供法定依據。嚴格執行鄉村規劃,加強農村建筑風貌引導和管控,按照改善農村人居環境“10+N”行動計劃,持續推進農村人居環境整治,按照一村一品的規劃項目庫推進鄉村產業發展,助力特色小鎮建設。

(二)立足區域特色,打造特色宜居宜業宜游小鎮。聚焦八大百億級工業產業、九大農業主導產業和現代服務業,依托產業園區、高新技術產業開發區、經濟開發區和大型工礦企業,在培育壯大裝備制造、能源化工、生物醫藥、原材料等優勢產業的同時,按照“以園促鎮、以鎮建園、鎮園合一”的思路,加快推進夏云、丁旗、宋旗等以工業為支撐的工礦園區小鎮建設。以500畝以上農業壩區、現代農業園區、高速公路產業帶為平臺,大力發展蔬菜、茶葉、水果、中藥材等農業主導產業,深入推進農村產業革命,積極發展農產品精深加工,加快推進江龍、化處等農特產品集散小鎮建設。圍繞黃果樹、龍宮、格凸河等重點旅游景區和屯堡、少數民族等特色文化資源,將旅游、文化與小城鎮建設結合起來,在保護生態資源、兼顧旅游功能的前提下,統籌規劃小城鎮公共設施、休閑設施和配套服務設施建設,加快推進黃果樹、龍宮、天龍等旅游景觀小鎮建設。依托重要交通節點,充分發揮公路、鐵路、航空等綜合交通體系對沿線城鎮人流、物流、信息流的聚集擴散作用,大力發展通道經濟,加快推進幺鋪-黃桶、白巖等商貿物流小鎮建設。

(三)完善功能配套,增強集聚輻射帶動能力。大力推進以基礎設施、公共服務設施、民生保障、特色產業為重點的“8+X”配套設施提升工程,確保2022年底完成項目投資100億元,建成“8+X”項目200個。加快全市小城鎮道路、供水、供電、停車場、廣場、百姓重大活動場所等基礎設施建設,合理布局和建設專業性農產品批發市場、物流配送場站,完善小城鎮公共廁所建設和管理,加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設,著力解決群眾關心的民生問題。加快基層醫療衛生機構、社區服務中心、養老服務機構、體育設施等公共服務設施建設,推進城鄉公共服務均等化。推進中小學學區化、集團化辦學,加強公辦幼兒園、小城鎮寄宿制學校建設,力爭到2022年全市小城鎮新建9個班規模幼兒園51所,48個班規模小學14所,48個班規模初中10所。結合國家公路投資政策,積極對接高速鐵路車站、高速公路匝道,加快建設與小城鎮之間的聯絡線,對穿越小城鎮鎮區并限制發展的國省道進行改線,把過境交通引向外圍,到2022年農村公路總里程達13000公里,等級路比例達到60%以上。推進小城鎮水源建設,擴大、延伸鄉鎮供水管網,提高供水保證率、飲水可靠性,確保2020年底小城鎮集中供水普及率達85%以上。

(四)彰顯文化特色,提升城鎮建設品位。加強山水形態、傳統民居、民族風情、文化遺產的研究和保護,做好國家級、省級歷史文化名城(鎮、村)的保護建設,把穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、紅色文化、三線文化、古生物化石文化等文化元素融入特色小鎮和小城鎮規劃建設中。留住鄉愁古韻,塑造特色風貌,深入挖掘地方民居、傳統文化、特色風物,將提煉形成的典型文化符號和建筑元素廣泛運用到街道、廣場、公園等公共空間及主要公共建筑、重要節點,切實提高特色小鎮和小城鎮的可閱讀性和可識別性。鼓勵個人和社會力量參與文化遺產保護與傳承,著力打造一批文化創作基地,開發一批創意設計水平高的民族文化產品。結合全國文明城市創建,積極營造社會文明風尚、提升市民文化素養,繼續辦好中國(安順)屯堡面具節、安順文創設計大賽、中國貴州(安順)石材博覽會暨石雕石刻設計大賽等重大文化活動,樹立獨特的文化品牌。

(五)推進綠色發展,改善人居環境。深入開展城鎮生活污水處理設施建設三年行動和生活垃圾無害化處理設施建設三年行動,將小城鎮生活污水垃圾處理系統向有條件的農村延伸,確保2020年底建成雙堡鎮、蔡官鎮、扁擔山鎮、火花鎮、馬場鎮、募役鎮、馬廠鎮、本寨鎮、六馬鎮、良田鎮、宗地鎮、壩羊鎮等建制鎮生活污水處理廠,實現全市建制鎮生活污水處理設施全覆蓋,生活污水處理率達50%以上。在示范小城鎮推廣生活垃圾分類收運工作,力爭到2022年底實現示范小城鎮生活垃圾分類收運全覆蓋。深入實施“廁所革命”三年行動計劃,在小城鎮合理規劃建設公共衛生廁所,確保2022年底實現建制鎮公共廁所全覆蓋。啟動開展以環境衛生、管理秩序、鄉容鎮貌為主的小城鎮環境綜合整治三年行動計劃,到2022年底實現“千鎮推進”。

(六)深化改革創新,推進協調可持續發展。在設有產業園區、高新技術區、經濟開發區和風景名勝區等的小城鎮,推行“鎮園合一”管理體制。依托全省統一的政務服務平臺,推動縣、鎮職能部門之間信息共享和業務協同。深化戶籍制度改革,落實和完善“1+N”配套政策措施,保障落戶小城鎮農業轉移人口各項合法權益及享受的相關惠農政策。貫徹落實財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策,全面落實小城鎮建設用地規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。探索推進小城鎮“三權”促“三變”改革,繼續推廣“塘約經驗”“大壩模式”,深化鎮域農村產權制度改革,大力扶持壯大村級農村集體經濟發展,推動小城鎮資源變資產,引導小城鎮的房屋、建設用地、地上構筑物等經營性資產進行價值評估后全部或部分入股,并按股權享有合法權益;推動小城鎮資金變股金,在不改變資金使用性質和用途的前提下,引導政府投入小城鎮建設所形成的存量資產量化為小城鎮政府平臺公司或社區經濟組織持有的股金,實行按股分紅、利益共享;積極開展林權承包經營流轉和抵押融資,完善森林資源資產評估機制,賦予可自由流轉、抵押貸款的權利,拓寬小城鎮居民增收渠道。引導小城鎮居民以自有的資源、資產、資金、技術等,通過與社區經濟組織、合作組織以合同或協議方式投資入股經營主體,按股權享有合法收益。

(七)推廣“1+N”鎮村聯動模式,促進城鄉融合發展。按照“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”理念,推廣“1+N”鎮村聯動發展模式,力爭到2022年底鎮村聯動模式覆蓋率達到95%以上。結合鄉村振興戰略,實施規劃聯動,統籌布局鎮區與鄉村的基礎設施、公共服務設施、產業發展等重大項目,制定近期、中期、長期的發展目標,做到鎮區規劃與鄉村規劃同步、村鎮建設協調推進。實施產業聯動,依托鄉村的優勢資源和特色產品,大力引進社會上專業化、有成功經驗的農特產品經營推廣團隊,鼓勵以規模經營戶、農業企業為龍頭,以農民專業合作社為生力軍,開展多種形式的生產經營服務,完善市場體系,提高經濟效益。實施基礎設施聯動,以“8+X”項目建設為基礎,吸納各種資本投入到有收益的準公共產品,推動道路、供水、供電、供氣、通訊、污水垃圾處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務向鄉村延伸,解決農村基礎設施薄弱問題,大幅度提高農村公共服務供給水平。實施生態聯動,統籌山水林田湖草系統治理,留住鎮村生態廊道、景觀廊道,保護生態環境、山水田園格局。實施管理聯動,建立鎮村聯動管理體系,統籌抓好規劃編制、項目建設、環衛保潔、綜合執法等工作,實現鎮村規范管理。

(八)加大資金扶持,提升小城鎮建設發展能力。市、縣(區)兩級統籌相關資金支持特色小鎮和小城鎮發展,并積極向上爭取相關資金加大對特色小鎮和小城鎮發展投入。每年召開一次特色小鎮和小城鎮招商引資活動,積極向社會各界推介特色小鎮和小城鎮建設項目,引入更多社會資本參與特色小鎮和小城鎮建設。對應由市場主導的項目,要厘清政府與市場的邊界,按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求,創新建設模式、管理方式和服務手段。特色小鎮和小城鎮發展需按照經營城市理念,充分考慮特色小鎮和小城鎮發展的社會效益和經濟效益,避免盲目投資和重復投資。在地方經濟可承受能力范圍內和債務風險可控的前提下,鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大支持力度,提供長周期低成本融資服務,支持產業發展、基礎設施、公共服務設施及智慧化設施建設。鼓勵各類金融機構根據投資主體及項目特點,因地制宜提供債券融資、股權投資、基金信托、保險資金等綜合融資服務。

(九)優先保障土地供應,確保重點項目用地需求。盤活存量和低效建設用地,利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,促進特色小鎮和小城鎮建設發展。支持探索集約用地的方式和途徑,鼓勵開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發利用,支持進行遷村并點、土地整理,優先安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目。按“人地掛鉤”政策,保障特色小鎮和小城鎮新增城鎮建設用地規模,對于鼓勵類、支持類產業用地需求,給予年度計劃指標傾斜。對符合國家供地政策的項目,在建設用地審批中應保盡保。

(十)加大培養引進人才力度,營造吸引和留住人才的良好環境。大力培養引進人才,拓寬招聘渠道,積極招聘具有全日制本科及以上學歷的特色小鎮和小城鎮急需緊缺人才,確保有一定比例的專業管理技術人員。加大干部掛職交流力度,選派優秀干部脫產到特色小鎮和小城鎮掛職鍛煉。加大培訓力度,把特色小鎮和小城鎮規劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃。加大建筑業人才培養力度,支持開辦職業技能培訓學校,加強建筑工人培訓,住建和人社部門要加大在深度貧困縣和極貧鄉鎮、村開展對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓力度,促進建筑業吸納貧困人口就業。

三、工作保障

(一)強化組織領導。建立安順市特色小鎮和小城鎮建設發展工作聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市發展改革委,由市發展改革委、市住房城鄉建設局共同牽頭負責具體工作。市有關部門要各司其職、形成合力,積極爭取項目、資金、政策支持,促進特色小鎮和小城鎮建設發展。各縣(區)要比照建立健全相應工作機制。

(二)強化工作調度。聯席會議辦公室要建立特色小鎮和小城鎮建設發展日常調度機制,實行季調度、半年總結、年終通報,作為特色小鎮和小城鎮建設發展綜合指數測算的重要依據。建立完善信息報送制度,及時掌握特色小鎮和小城鎮建設進展情況。

(三)強化宣傳培訓。適應全媒體時代發展大勢,通過各級各類新媒體大力宣傳我市特色小鎮和小城鎮建設發展的政策措施、典型案例、成功經驗,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,引導社會各界廣泛參與,形成良好輿論氛圍,助推全市特色小鎮和小城鎮高質量發展。每年邀請國家或省從事特色小鎮和小城鎮方面研究的專家或領導為我市開展專題培訓,幫助各級領導干部增強對特色小鎮和小城鎮相關政策措施的理解,提升我市特色小鎮和小城鎮建設工作的能力和水平。

附件:1.安順市特色小鎮和小城鎮建設發展工作聯席會議制度

2.全市特色小鎮和小城鎮建設發展工作責任分工表

附件1

安順市特色小鎮和小城鎮建設發展工作

聯席會議制度

為加強對全市特色小鎮和小城鎮建設發展工作的組織領導,加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展,市政府決定建立安順市特色小鎮和小城鎮建設發展工作聯席會議制度。

—、組成人員

召 集 人:項長權 市委常委、常務副市長

副召集人:楊 平 副市長

成  員:潘興隆 市政府常務副秘書長

      齊維林 市政府副秘書長

      曹 瑋 市政府副秘書長、市金融辦主任

      李 柚 市發展改革委主任

      董立軍 市住房城鄉建設局局長

      張貴喜 市發展改革委副主任

      倪貴忠 市教育局副局長

      鄒德志 市科技局副局長

      蔡 典 市工業和信息化局黨組成員、市大數據中心主任

      陳昌瓊 市民宗委副主任

      鄒鐵聲 市公安局副局長

      陳榮鑫 市民政局副局長

      孫文國 市司法局副局長

      張 瓊 市財政局副局長

      黃繪倫 市人力資源社會保障局副縣級領導干部

      袁余文 市自然資源局副局長

      馬玉星 市生態環境局副局長

     田應新 市住房城鄉建設局副局長

      蘇秀女 市交通運輸局副局長

      晏正武 市水務局副局長

      徐 瑛 市農業農村局副局長

      王 強 市商務局副局長

      剪艷羅加 市文化廣電旅游局副局長

      杜興華 市衛生健康局副局長

      謝光云 市市場監管局副局長

      梅正宗 市體育局副局長

      柴其濤 市統計局副局長

      戴雁翔 市扶貧辦副主任

      鄒德美 市生態移民局副局長

      伍 巨 市林業局副局長

      吳建平 安順銀保監分局副局長

      吳家華 市稅務局副局長

      周 靜 市政府政務服務中心副主任

      周 倩 農發行安順市分行副行長

      陳紹亨 市農商行工會主席

      李彥博 安順供電局副局長

聯席會議下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,李柚、董立軍兼任辦公室主任,張貴喜、田應新兼任辦公室副主任。聯席會議組成人員如有變動,由成員單位明確相應人員自行遞補并向聯席會議辦公室備案,不再另行發文。聯席會議成員單位相關科(室)負責人為聯絡員,負責與聯席會議辦公室日常聯系。

二、主要職責

(一)聯席會議。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府有關決策部署,負責統籌、協調、指導全市特色小鎮和小城鎮建設發展有關工作,審定相關政策措施,研究解決重大事項,協調解決重大問題。

(二)聯席會議辦公室。承擔聯席會議日常工作。研究制定全市特色小鎮和小城鎮建設發展規劃和政策措施,制定分解年度目標任務。對存在的重大問題進行調查研究,提出需要聯席會議研究解決問題的處理建議,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題。收集擬定聯席會議議題,報會議召集人審定。負責籌備召開聯席會議,起草印發會議紀要。辦理聯席會議交辦的其他事項。

三、工作規則

聯席會議實行全體會議制度和辦公室會議制度。聯席會議根據工作需要定期或不定期召開,由召集人或其委托的副召集人主持,成員單位可以提出召開會議的建議。聯席會議以紀要形式明確議定事項,印發相關部門和單位,重大事項按程序報市委、市政府。辦公室會議根據工作需要不定期召開,由辦公室主任主持,研究討論聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項,或其他需要研究協調的具體事項,報聯席會議召集人或副召集人審定。

四、工作要求

各成員單位按照職責分工,主動研究特色小鎮和小城鎮建設發展工作中遇到的問題,積極提出工作建議;按要求報送相關會議材料,參加聯席會議、辦公室會議,認真落實聯席會議確定的工作任務,指導行業所屬下級單位推進工作。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報有關情況。

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