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安順市人民政府辦公室關于印發安順市加快生豬生產恢復發展實施方案的通知
發布日期:2020-03-26 11:46 文章字號:
索 引 號: 000014349/2020-1103740 信息分類: 安府辦函
發布機構: 發文日期:
文  號: 安府辦函〔2020〕17號 是否有效:
名  稱: 安順市人民政府辦公室關于印發安順市加快生豬生產恢復發展實施方案的通知

各縣、自治縣、區人民政府(管委會),市政府各工作部門、各直屬事業單位:

  經市人民政府同意,現將《安順市加快生豬生產恢復發展實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                                                                            2020年3月24日

  (此件公開發布)


安順市加快生豬生產恢復發展實施方案

  為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省加快生豬生產恢復發展行動方案的通知》(黔府辦發〔2020〕7號)精神,加快推進全市恢復生豬生產,制定本方案。

  一、總體目標

  加快生豬生產恢復發展,切實保障全市豬肉市場有效供給、價格基本穩定;到2020年底前生豬產能基本恢復到常年水平;2021年實現完全恢復。

  二、工作措施

  (一)落實財政和金融支持政策

  1.用好用活財政支持政策。一是按規定及時落實省級財政給予的每頭50元的臨時性補助。二是對生豬養殖大縣2019年購買使用良種豬精液開展人工授精的母豬養殖場(戶),落實中央、省有關補貼政策。三是落實省有關生豬調出大縣獎補政策,及時對符合規定的生豬養殖場(戶)銀行貸款向上申請不超過2%比例的貸款貼息,及時落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費。市、縣財政部門要統籌加大對恢復生豬生產的支持力度,加快畜牧業發展資金的支付進度。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市金融辦、各縣〔區〕人民政府〔管委會〕。以下均需各縣〔區〕人民政府〔管委會〕落實,不再單獨列出)

  2.落實農機購置補貼。落實全國農機購置補貼機具種類范圍內所有適用于生豬生產的機具原則上全部納入補貼范圍的政策,對生豬養殖場(戶)購置的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實行應補盡補,并及時核驗機具,優先辦理補貼。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市農機中心)

  3.加大金融支持力度。積極指導符合條件的生豬養殖場(戶)申報貴州綠色產業扶貧投資基金并做好擔保服務工作。繼續加大對生豬產業的信貸支持,增加資金投放,不得盲目限貸、抽貸、斷貸;對符合授信條件且有貸款需求的要給予積極信貸支持,簡化信貸程序,提供便利高效金融服務。探索將土地經營權及土地附著的房屋、養殖圈舍、設施等納入抵質押物范圍,拓寬生豬生產資金來源渠道。加大貧困地區金融機構涉農貸款補貼力度,稅務減免力度,將金融扶貧與生豬養殖有機結合,重點扶持養殖生豬的貧困戶。(責任單位:市財政局、安順銀保監分局、人行安順中心支行、市農業農村局、市金融辦、各銀行保險金融機構)

  4.強力推進生豬保險。全面落實能繁母豬和育肥豬保險政策,保險保額分別增加至1500元和800元,保險費按照中央補貼50%、省級補貼17%、市級和縣級各補貼9%、投保人15%的比例承擔。對深度貧困縣(紫云自治縣)、保險精準扶貧示范縣和其他縣的極貧鄉鎮和極貧村,保險費率再降低20%,并在全市范圍免除中央政策性能繁母豬、育肥豬保險險種的貧困戶自繳部分保費。積極開展生豬價格保險工作,將生豬價格保險納入地方特色保險,保費按照省級財政補貼50%、市級財政補貼10%、縣級財政補貼20%、投保人20%比例承擔。(責任單位:市財政局、市農業農村局、安順銀保監分局、市金融辦)

  (二)落實生豬生產配套政策

  5.保障生豬養殖用地需求。落實生豬養殖用地按農用地管理政策,執行國家關于生豬生產設施用地與輔助設施用地全部納入設施農業用地范疇要求,不需辦理建設用地審批手續。合理增加生豬養殖附屬設施用地規模,取消15畝上限規定。在不占用永久基本農田的前提下,允許多層建筑發展生豬養殖,允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡。生豬養殖設施用地可通過與農村集體經濟組織簽訂協議等方式獲取。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”發展生豬生產。各縣(區)要對生豬養殖用地情況開展排查,根據實際情況制定支持政策措施,安排新增生豬養殖用地,解決生豬養殖用地難的問題,特別是要針對大型生豬養殖建設項目用地難問題,壓實責任,列出時間表,確保項目順利推進。(責任單位:市自然資源局、市農業農村局)

  6.推進養殖項目環評“放管服”改革。對禁養區范圍按照規范要求重新進行科學界定,調整禁養區范圍。對省農業農村廳、省生態環境廳聯合認定的超范圍禁養區要立即整改,堅決取消超出法律法規規定的禁養區,法律未明文規定禁養的范圍全部調出,切實為促進生豬生產發展擴大空間。落實簡化環評審批手續,對年出欄小于1000頭的生豬養殖場(戶),無需辦理環評手續,但應指導對糞污進行妥善處置;對年出欄1000頭(含)以上、5000頭以下的生豬養殖場建設,在線填報環境影響登記表備案,無需辦理環評審批;對年出欄5000頭(含)以上的生豬養殖場建設,在2019年11月29日至2021年12月31日期間,開展環評告知承諾制試點,建設單位提交承諾書和環評報告的,可直接作出審批決定。(責任單位:市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局)

  7.持續優化生豬發展環境。執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,對整車合法運輸種豬、仔豬及冷凍豬肉的車輛,2020年6月30日前,繼續免收高速公路車輛通行費,并視情況決定是否延期。對生豬養殖、種豬繁育用電繼續執行農業生產用電價格。(責任單位:市交通運輸局、安順供電局)

  (三)加快推進生豬產能恢復

  8.支持規模養殖場補欄增養。堅持擴規模、提質量、增效益原則,全面做大養殖規模增加存欄量,鼓勵廣大養殖場積極補欄增養,市級財政對2020年3月1日至2020年5月31日期間補欄的養殖場進行補貼,其中:對年出欄5000頭及以上的生豬規模場,從2020年3月1日起至2020年5月31日前完成補欄5000頭以上,每個場給予一次性補助5萬元,從2020年3月1日起至2020年5月31日前完成補欄2000頭以上,每個場給予一次性補助3萬元;年出欄2000-4999頭規模場,從2020年3月1日起至2020年5月31日前完成補欄2000頭以上,每個場給予一次性補助3萬元;從2020年3月1日起至2020年5月31日前完成補欄1000頭以上,每個場給予一次性補助2萬元;對年出欄生豬500-1999頭中小規模場,從2020年3月1日起至2020年5月31日前,單次補欄仔豬達到100頭以上,每個場給予一次性補助1萬元。(責任單位:市財政局、市農業農村局)

  9.幫助中小養殖戶恢復生產。充分依托大型生豬養殖企業帶動中小養殖場(戶)、合作社發展生豬產業,通過“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+中小養殖場”“龍頭企業+農戶”等組織方式,帶動有能力有意愿的中小養殖場(戶)補欄增養;鼓勵、支持生豬養殖龍頭企業通過生豬代養模式,解決中小型養殖場(戶)資金、技術、市場等問題,利用閑置圈舍養豬,快速恢復生產。(責任單位:市農業農村局、市財政局)

  10.加快推進生豬養殖重大項目建設。各縣(區)要開展督導,積極協調解決引進的大型生豬養殖項目在實施進程中存在的困難和問題,推動生豬養殖項目盡快建成投產。要加快種豬場建設進度,盡快投產,解決當前我市仔豬供應不足問題。要新建投產一批生豬家庭農場,提升我市生豬產能。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市發展改革委)

  (四)加快構建現代養殖體系

  11.加快生豬養殖規模化標準化發展。分步驟、分類型加強規模化標準化養殖場建設。對年出欄500-1000頭的養殖場,引導規范化生產;對年出欄1000-5000頭的養殖場,鼓勵開展圈舍等基礎設施改造升級,提高資源利用率;對年出欄5000-10000頭的養殖場,引導提高機械化、自動化水平;對年出欄10000頭以上養殖場,引導推進人工智能養豬,提升智能化水平。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市發展改革委)

  12.加快推進糞污資源化利用。積極開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作,采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式,解決中小散養戶糞污處理問題。鼓勵支持生豬養殖場(戶)開展糞污收集、貯存、處理和利用等設施裝備改造升級,打通畜禽糞污終端產品利用渠道。到2020年底,生豬養殖糞污綜合利用率達到75%以上,規模生豬養殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市發展改革委)

  13.規范生豬屠宰加工企業發展。嚴格屠宰監管,科學合理布局生豬定點屠宰場,加快完成一批生豬規模屠宰場標準化創建;引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移,鼓勵生豬就地就近屠宰。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市財政局)

  14.加強科技支撐與指導服務。整合科技資源力量,遵循養防并重、防重于治的原則,加快做好生豬健康養殖生產,全面開展非洲豬瘟防控技術集成示范,組織做好養殖場(戶)技術培訓和指導服務。支持生豬育種技術研發及種豬場建設,提高良種特別是地方良種自給能力;根據畜禽糞污土地承載力評價情況,大力推廣“豬—沼/肥—菜”等種養結合、生態循環養殖模式。(責任單位:市科技局、市農業農村局)

  (五)完善動物疫病防控體系

  15.繼續做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。加強種豬場和規模豬場生物安全防護,做好技術指導,落實養殖場(戶)防疫主體責任。對已恢復生產的養殖場(戶)實施重點監管,落實封閉飼養、定期消毒等制度;對計劃恢復生產的養殖場(戶),按照《感染非洲豬瘟養殖場恢復生產技術指南》落實清洗消毒、定期監測等措施,經風險評估合格后方可恢復生產。強化生豬調運監管。暢通疫情舉報渠道,市、縣(區)、鄉(鎮、街道)要設立非洲豬瘟疫情舉報熱線,嚴格疫情舉報核查。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局)

  16.切實加強防疫隊伍建設。建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。建立健全動物防疫、檢疫、監管執法工作機制,補齊執法機構隊伍短板;強化市、縣獸醫實驗室功能建設,提升檢驗檢測能力,發揮技術支撐作用。嚴格執行定點屠宰場官方獸醫派駐制度。進一步加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,對借用、占用基層防疫檢疫人員編制的要及時歸位。(責任單位:市委編辦、市人力資源社會保障局、市農業農村局)

  17.強化病死豬無害化處理。落實屬地管理責任,鼓勵、支持生豬養殖大縣根據區域布局合理規劃病死豬無害化處理體系建設。加強病死豬無害化處理,及時足額落實病死豬無害化資金,加大依法打擊亂丟棄病死豬的違法行為。(責任單位:市農業農村局、市財政局)

  (六)保障生豬市場供應

  18.繼續強化生豬生產監測。繼續實行生豬生產月報告制度,對生豬每月存欄、出欄、能繁母豬存欄、下月能出欄生豬等情況實行月統計月報告,適時掌握供應情況,為宏觀調控決策提供及時有效支撐。(責任單位:市農業農村局)

  19.持續暢通產銷對接。繼續推進生豬及其產品“點對點”調運,保障生豬及其產品有序流通。鼓勵屠宰加工企業建設全程冷鏈物流體系,積極發展冷鮮肉直銷,引導各類市場主體參與產品流通和市場開拓。扶持大型養殖企業在市縣城區增設銷售網點,密切產銷對接,促進市場消費。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市市場監管局)

  20.切實加強市場監測監管。嚴厲打擊欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等違法違規行為。堅持市場導向,引導消費轉型,杜絕出現禁運禁調、市場分割、限量限價等現象。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市農業農村局)

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。全面落實生豬穩產保供“市負總責”的要求,加快生豬產業提質增效。市級成立由市領導任組長、市有關部門分管領導為成員的市生豬產業發展領導小組,領導小組辦公室設在市農業農村局,負責生豬生產恢復發展等日常工作。各縣(區)要加強對恢復生豬生產的領導,細化目標,落實責任,加快推進轄區生豬產能恢復。

  (二)強化責任落實。各縣(區)要落實主體責任,在責任落實、政策供給、資金投入、人才保障等方面拿出過硬舉措,建立相對穩定的供銷關系;要及時摸清轄區內現有生豬規模養殖場的存欄、出欄及生產經營情況。針對“兩節”“兩會”等特殊時間節點豬肉市場供應需求,制定生豬穩產保供實施方案,提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力,切實保證市場有效供給和價格基本穩定。

  (三)強化協調配合。各相關部門要統籌協調,各司其職、各盡其責,形成合力,加快生豬生產恢復發展。農業農村部門要履行好牽頭抓總的職責,與有關部門密切配合,確保各項任務落實到位。發展改革部門要強化市場價格監測預警,及時啟動價補聯動機制。財政部門要加大對生豬生產和市場供應的支持力度。自然資源部門要做好生豬養殖用地保障及政策宣傳解讀工作。生態環境部門要做好禁養區優化調整和養殖場環評服務工作。商務部門要做好凍豬肉儲備的組織投放及產銷對接工作。市場監管部門要強化市場監管,維護市場秩序。交通運輸部門要落實運輸種豬、仔豬及冷凍豬肉車輛“綠色通道”政策。金融部門要加強對生豬產業的信貸支持力度,提高辦貸效率,完善生豬保險政策,做好生豬養殖戶的投保和理賠服務。公安部門要依法嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法犯罪行為。機構編制管理部門要保障基層動物衛生及防疫檢疫、官方獸醫人員配備。宣傳部門要做好正面宣傳和輿論引導工作,營造有利于促進生豬生產穩定發展的輿論氛圍。

  (四)強化督促檢查。將各縣(區)生豬存欄、出欄目標任務納入“菜籃子”市長負責制考核,并列為市政府督查考核內容。建立定期調度機制,強化督促檢查,推動全市恢復生豬生產目標任務落地落實。各縣(區)各有關部門要圍繞方案要求落實各項舉措,抓緊制定實施方案層層壓實責任,明確時間節點,保證工作質量。市生豬產業發展領導小組對各地落實情況進行不定期檢查,對任務落實不明、工作推進不力的,視情況進行通報、約談,問題嚴重的提請給予追責。

  (五)強化技術服務。建立完善生豬產業專家咨詢服務機制,依托科技、農業和科研院所建立專家委員會,開展重大問題研究和咨詢服務。加強技術培訓和服務指導,培養一支懂技術、會管理的養殖技術人才。


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